执笔人：张一峰、邵春林

2016年12月，江苏和陕西两省签署《关于苏陕扶贫协作和经济合作战略协议落实分工方案》，确定了南通市与汉中市结对援助关系。2017年2月，南通市与汉中市签署了《进一步加强扶贫协作的框架协议》，拉开了南通对口帮扶汉中的帷幕。今年以来，两地互动频频，安排苏陕扶贫协作项目118个，安排苏陕协作资金1.23亿元。两地在经贸、劳务、人才支援、助学助医等方面广泛开展合作，取得了一定的成绩。

尽管如此，这种以输血为主的扶贫方式，不能从根本上彻底扭转汉中经济落后的现状。汉中市位于陕西省西南部,全市辖11个县区,全部被列为国家秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划扶持范围，其中国家片区县10个、国家扶贫开发工作重点县8个、革命老区县10个。2015年底全市尚有建档立卡贫困村1010个，省级扶贫标准下贫困人口50.23万人，贫困发生率16.8%，国家扶贫标准下贫困人口41.5万人，贫困发生率13.9%。汉中市属地质灾害多发区，近年来连续遭受自然灾害，年均返贫率8%，巩固扶贫成果任务艰巨。“十三五”期间，全市有5.2万户15.4万贫困人口需要实施易地扶贫搬迁。

汉中市地貌以丘陵山区为主，占全境90%。汉中区位偏僻，人口稀少,工业基础薄弱，经济发展先天不足。但是，其自然景观资源丰富，文化传统习俗独特,拥有种类繁多的地方特产，可谓发展旅游业得天独厚。南通拥有相对成熟的旅游开发经验，旅游产业完备，市民旅游需求旺盛。所以，旅游业是两地合作的最佳结合点，南通对口扶贫汉中重心应该向旅游业倾斜。

对此，特提出以下几点建议：

1.衔接旅游理念。南通和汉中的旅游合作首先应该从理念上开始，双向衔接，共汇合力。一方面定期安排南通旅游扶贫宣讲团，赴汉中开展旅游宣传帮教活动，传播旅游文化、传授旅游知识，让新时代的旅游观深入人心。积极和汉中政府部门、相关企业进行思想搭桥，寻找最佳的结合点和发力点,孕育汉中脱贫的内生动力。另一方面定期组织汉中旅游主管部门、行业协会、旅游企业负责人来通交流，通过考察、调研、座谈等形式，探讨发展方向，探索合作模式，以增强旅游脱贫的信心和旅游致富的决心。

2.打破交流瓶颈。积极协调南通兴东国际机场争取在旅游旺季开通南通至汉中临时航班，打通交通瓶颈。通过设立汉中驻通旅游办事处，组织汉中旅游体验活动，提升汉中旅游的热度和知名度。再以南通为中心发展上海、苏州、无锡、常州等周边旅游客源地客户资源，为汉中输入更多旅游客源。把汉中旅游促销纳入南通旅游对外促销体系。南通是全国优秀旅游城市，在对外促销方面有比较成熟的经验和方法，如果可以携手汉中旅游在全国大型旅游展销会、旅游目的地促销会等活动中积极发力扩大知名度和美誉度，让更多的海内外游客了解汉中。

3.构建人才通道。南通是旅游人才的聚集地，有一批专业的旅游院校和培训基地。汉中旅游人才的不足,是制约旅游业发展的根本性因素。到了旅游旺季,各大旅行社、景区景点人手不足。为了保证汉中旅游人才队伍建设,其一可以利用淡季组织南通旅游院校、旅游企业专家学者赴汉中对口培训旅游人才;其二,学习国家旅游局援藏导游计划，每年旺季动员南通旅游工作者援助汉中，南通帮助解决援助者的津贴补助、在旅游系统评优环节给予优先考虑。

4.产业精准扶贫。积极推动南通优秀旅游企业投资落户汉中，扶持当地发展乡镇游、特色游、风俗游，提高当地居民的就业机会,从而增加当地居民的经济收入和提高生活质量,使其从经济上摆脱贫困。同时，还要增强当地居民的市场意识,树立科学的发展观,自我提高综合素质,从观念、文化、生活方式等方面和东部城市接轨，从而实现内在脱贫，使当地居民能从旅游扶贫开发中得到切实的好处和实惠。

旅游扶贫是新兴扶贫形式,它为贫困地区旅游资源的开发和当地居民的脱贫致富带来了新的契机。希望南通在旅游扶贫方面加大力度，互补优势，优化资源，力争早日帮助汉中脱贫致富，惠及汉中百姓。