粮食是一种特殊商品，事关民生幸福、社会稳定、甚至政权安全。国际上将粮食安全与能源安全和金融安全一道,并称为三大经济战略安全。党的十八大提出了“确保粮食和主要农产品稳定供给”，中央经济工作会议又将“切实保障粮食安全”作为2014年经济工作的六项举措之一。可见保障国家粮食安全意义重大。

一、我国粮食安全的基本情况

近年来国家为保障粮食安全，政策、科技和投入的力度不断加大，我国粮食实现了“十连增”，年产粮食总量突破了6亿吨。但由于城市化进程加快，城乡人口结构发生了较大变化，加之经济发展导致的整体消费水平的提升，我国粮食进口也连年增加。现在大豆80%依赖进口，水稻、小麦和玉米三大谷物也全面净进口。且随着我国经济社会的不断发展，粮食供求缺口还有继续扩大之势。我国粮食中长期供求将持续处于紧平衡状态，国家粮食安全基础需不断夯实。

二、影响我国粮食安全的主要因素

影响我国粮食安全的最本质问题是人多地少，也就是总耕地面积不足。从粮食进口总量与粮食总需求的比重来看，缺口只占10%左右，但从进口粮食品种所需耕地来讲，缺口却占到大约25%。而我国仍在工业化和城市化的过程之中，耕地仍可能继续减少。影响粮食安全的第二因素是城市化和伴随着经济增长的消费升级，这一因素已被过去的十年所证实，虽然产量十连增，但消费增长更快，所以进口也在十年增。再者是粮食仓储物流基础设施较差，保存期短，损耗大，流通效率低下。由于仓储设施条件差，我国安全储粮时间远低于欧美、日本等发达国家，保管环节自然损耗大，品质下降快。流通过程中“四散化”程度低、损失大、成本高。我国粮食产后损失和浪费严重也是不可忽视的因素。据有关媒体公布的资料显示我国餐饮浪费惊人，高达2000亿每年。由于粮食烘干能力不足，如粮食收获季节连续阴雨，易造成坏粮现象。另外，我国由于环境污染，将使部分耕地退出粮食生产，从而将减少粮食供给，这也是一个应该重视的重要因素。

三、切实保障国家粮食安全的建议

1.强化国家粮食安全的法律保障。要加强粮食管理立法，我国现在管粮食的法律只有国务院颁布的《粮食流通管理条例》，该条例已颁布10年，国情和粮情都发生了深刻变化，《条例》的局限性已非常明显。虽2012年上半年《粮食法》立法已进入征求意见阶段，但一直未能出台，需加快立法进程，提高我国依法管粮水平,奠定国家粮食安全法治基础。

2.建立粮食安全政府分级负责制。我国现行推行的是“米袋子”省负责制、“菜篮子”市负责制。现行体制的弊端非常明显，导致了省辖市和县级人民政府对粮食安全的无责任。事实上粮食无论是生产还是供给均是在市、县域进行，没有市、县长负责制，省长负责制就被架空了。在市县层面，“菜篮子”关注多、扶持多、掌声多。相反，对粮食的关注就有限了，发展需要耕地，项目农业需要减少粮食播种面积，粮食仓储物流水电气价格均执行商业用途价格。建立粮食安全市、县长负责制迫在眉睫。

3.切实保护耕地。保护耕地一方面能保障粮食的国内供给，另一方面也有利于在利用国际市场满足国内粮食需求时赢得主动权。我国目前在保护耕地上，除了要保护面积红线外，应更加重视耕地质量的保护和污染的防治。现在一些地方搞农村宅基地整理和万顷良田工程，整理了一部分土地用于置换新增建设用地指标，看上去耕地总量没变，但耕地的质量却相差很大，宅基地等原建设用地整理成的耕地要变成熟地需要大量投入和时间。据有关方面公布的资料，目前我国约有百分之十几的耕地受到了污染，不宜种植粮食，需要退耕修复，如果实施将很大程度地影响粮食生产总量。所以，国家应该更加重视耕地质量的保护和污染的防治。

４．努力增加粮食供给。研究完善对粮农的政策补贴机制，保护农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。加大农业技术研发、推广和农田水利建设力度，稳步提高单产水平。在口粮绝对安全和谷物基本自给的情况下，充分利用国际市场，调剂品种余缺，满足消费需求。

５.加大对粮食仓储物流基础设施建设扶持力度。一是加大粮食烘干设施建设的扶持，减少粮食产后损失；二是加大对粮食“四散化”流通设施建设的扶持，减少流通损耗；三是积极推广现代仓型的仓储设施建设，提高安全保粮能力；四是积极推广低温储粮和信息化技术运用，提高粮食高品质、长时间保管能力；五是扶持粮食仓储物流经营享受农业生产水电气价格政策，降低流通成本，提高流通效率。

６.重视“爱粮、节粮”宣传。落实政府责任制，推进“爱粮、节粮”风尚形成。一是将“爱粮、节粮”宣传列为各级文明创建的重点，如：可将各级文明城市创建指标涵盖此内容。二是增加官媒公益广告投放，耳濡目染提高公众认识。三是推进“爱粮节粮”进大中小学课堂，进食堂、进饭店、进家庭活动，形成社会共识和合力。