南通市区(崇川区、港闸区、通州区、开发区、苏通科技园区、滨海园区)工业经济占全市比重近年来逐渐下降，从反映市区经济社会 19个指标看，2012年占全市比重与2009年相比，只有城镇人口、地区生产总值、房地产开发投资等6个指标占比略有提高，其他如财政总收入、地方公共财政预算收入、第一、二、三产业等13个指标占比均有所减少，市区对全市经济发展的集聚和引领作用呈下降趋势。这个情况引起全市上下的关注。究竟存在什么问题？是什么原因造成的？有什么办法制止市区工业下滑态势？这是当前市区经济工作迫切需要思考并解决的问题。

一、 现状特点

市区工业起步较早，基础相对雄厚，是支撑南通区域经济发展的主体力量，也是市级财政的主要来源。市区工业呈现以下几个特点：一是从工业数量看，市区工业总量规模约占全市近四成。2012年，市区规模工业完成主营业务收入3405亿元，占全市35.5%;完成工业应税销售2345.75亿元，占全市45.52%;完成利润总额249亿元，占全市33.1%;上述3大指标可以看出，市区工业规模占全市比重总体在40%左右。 二是从工业质量看，市区六大产业主营业务收入占全市近四成。2012年，市区六大产业主营业务收入3211.45亿元，占全市37.4%,其中最大的海工船舶及重装备1392.47亿元，占全市57.02%。三是从工业后劲看，市区工业投入量占全市三成。2012年，全市完成全社会工业投入1710亿元，其中市区完成全社会工业投入508亿元，占全市的29.7%。崇川区完成投入43亿元，港闸区完成60.8亿元，开发区完成141.4亿元，通州区完成254.1亿元，占全市比重分别为2.5%、3.6%、8.3%和14.9%。

附表2-1：2011年全市和市区六大产业发展情况对比表

单位：亿元

附表2-2：2012年全市和市区六大产业发展情况对比表

单位：亿元

二、问题所在

1,总量下降，利税减少。2012年，市区规模工业实现主营业务收入增幅低于全市平均水平2.4个百分点，应税销售增幅低于全市平均水平5.3个百分点，工业用电低于全市平均水平3.02个百分点。由于市区工业各项增幅近年来一直低于全市平均水平，导致市区占全市的比重不断下降，近年来大致每年下降1个百分点。从2009年、2010年、2011年至2012年，市区工业主营业务销售占全市比重下降了3.3个百分点（38.84%→37.14%→36.54%→35.5%）；利润总额占比下降了3.8个百分点（36.97%→34.17%→32.55%→33.1%）；应税销售占比下降了7.0个百分点（49.0%→47.76%→44.49%→41.99%）；工业用电占比下降了2.8个百分点（44.3%→43.48%→42.4%→41.5%）。

2,项目不足，投资下降。多年来，我市猛攻工业投入，2012年我市固定资产投资总量为全省第四位，但增速仅为全省第七位。目前，全市共有超5亿元工业项目121个，计划总投资1746.2亿元，其中市区超5亿元项目42个，计划总投资651.6亿元，占全市比重为37.3%。虽然市区超5亿元项目个数达42个，但今年新开工项目只有13个，其中10亿元项目2个。近年来，崇川、港闸两区的工业投资项目急剧减少。另外，一直存在着投入数据虚高的问题，“十一五”期间和近三年全市工业投入量数字大的惊人，但产出量刚刚突破10000亿元，投入对比产出是不合常规比例的。

3,空间受制，定位失衡。市区尤其是主城区土地资源日益稀缺，发展工业的空间有限。崇川区主要载体为崇川经济开发区，其南区已没有发展空间，仅东区尚有部分土地，且定位以发展服务业为主；港闸经济开发区规划面积40平方公里，目前已用地30平方公里，所剩工业用地不多。船舶配套园区受沪通铁路规划影响，不再新上工业项目。上海市北高新科技城以发展服务业为主，工业定位发展高端制造业，还在规划论证阶段；南通市经济技术开发区的精细化工、装备制造和金属制品三个子园区规划用地17.7平方公里，目前已用12.5平方公里，工业项目的承载能力有限；作为市区工业经济新兴载体的南通滨海园区、苏通科技园区目前还在开发建设之中，基础设施配套等条件还不够完善。南通滨海园区产业定位较难，苏通产业园2013年仅能形成产出10亿，两大载体形成规模产出尚需时日。此外，持续紧缺的用地指标也影响了市区工业项目的落地，各区政府土地指标优先用于保障房、道路建设，造成工业项目的土地指标十分有限。崇川、港闸两区近年来过多强调依赖服务业，忽视了工业的发展，大批工业企业拆迁之后未予安置复工，也未采取“飞地”形式予以异地安置。

三、原因剖析

早在上世纪九十年代末期，市属企业改制，市区确实损失了一大批工业企业。南通合纤厂、色织一、二厂等，这些企业改制后没有得到多少发展，有的吃土地老本，有的搞房地产，有的出租房屋。2009年通州并入市区后，通州并没有进入市区统筹发展，在三年过度期没有扩大优势，反而情绪上不愿投入，吃老本，劲没有很好地往一处使，有些耽误了。近年来，一样的宏观经济形势，市区工业底子还要好于五县（市），为什么五县（市）情况好于市区呢？看来主要是体制、观念的问题，是领导重视程度问题，是上层建筑不适应经济基础的问题，下面的情况变了，上面没有变，总结起来主要有两点：一是企业发展与管理体制不适应的问题。2004年市属企业下放区里进行属地管理，采用的市、区、镇街三级管理体制，区里又将企业下放居委会（村），比原来管理体制一下子多了3—4个层级，原来级别挺高的大中型企业，一下子降到区、镇街、居委会（村）来管理，双方无法很好地适应。区里同志想见大中型企业领导人一面都有困难。这不能怪企业领导人，因为崇川、港闸两区经济管理职能不健全，本来区级工业管理部门力量薄弱，区经信委与发改委合暑办公，区级经济管理职能被弱化了，人手又少，抓工业的没几个人，一个处室要应对市级机关几个部门及其几个处室，应付开会还不够，哪里有精力研究问题。但责任没有减轻，造成权责不相配套的局面。市级经济管理部门抓工业有待进一步深入，出台政策尚未完全避免“马后炮”现象，没能真正弄清楚企业到底需要什么样的服务，只当指挥员、不当战斗员、不愿做“马前卒”的现象较为普遍，裁判员多于运动员。然而，各县（市）经济管理方式是扁平化的，只有县、乡两级，权责配套，加上县里领导权威、力度均比区里大。二是区域发展定位与现实产业需求相冲突的问题。崇川、港闸如果误以为自己是上海的黄浦区、徐汇区，可以不搞工业，只搞服务业了，那就有问题了。实际上，崇川、港闸两区的区位功能既类似于黄浦区、徐汇区，同时又类似于嘉定区和宝山区，而嘉定区与宝山区仍然是上海工业重镇。上海市在重振工业的同时，服务业大幅度上升了，实现了产业转型。我们市区情况不同，我们的区级单位少，外部条件环境与上海没法比。对此，我们必须有清醒的认识。相比而言，各县（市）经济一直以工业为主导，从未动摇，工业规模日益做大，可喜的是各县（市）服务业也得到了很好的发展。三是区划空间调整速度跟不上产业发展步伐的问题。崇川、港闸两区工业用地空间越来越小，而周边还有广阔的区域空间，未能及时启动区划调整，以增加崇川、港闸两区工业用地空间。

四、优势分析

尽管市区工业发展存在这些不容忽视的问题，但仍有相当优势。首先是载体优势发展空间大、平台高的优势。一有大园区。市区有超大体量的南通滨海园区，这是苏南城市市区所没有的优势，还有若干乡镇工业集中区。二有高平台。市区有国家级开发区（保税区）2个，省级开发区（高新区）4个，合作园区2个（市北高新、锡通园区），这是县里少有的优势。其次是纺织产业体量大、后劲足的优势。南通纺织产业历史悠久，产业链齐全，八十年代我市纺织业总量占全市工业总量的一半。我国是纺织大国，但非纺织强国，中国纺织业技术升级有很大空间，这正是南通纺织巨大的施展空间。产业永远与城市共生，城市转型只是要求产业升级，企业永远适者生存，退出就是承认失败。纺织品的民生需求决定了纺织产业万古永恒的特征。经过新技术革命浪潮的洗礼，纺织产业的内涵早已发生嬗变。高科技纺织今天已成为市场竞争的主流。市区完全可能在现有纺织产业基础上，将纺织产业转型为现代纺织产业，使纺织产业大放异彩，重振雄风。第三，特色产业基础好、产业链配套潜力大的优势。南通舶船与海洋工程设备产业产值超过1300亿元，但是，其中的船舶动力、通讯导航等设备，大部分不在南通生产，在南通本地的配套率不足8%,这种不足之处，正是南通可以发挥的空间，是潜在的优势。第四，市区资源和生产要素高端的优势。市区是全市经济、政治、文化中心。市区拥有中心城区要素优势。各种信息、资金、人才等要素集聚在市区，为市区工业发展提供了宝贵的要素支撑。

五、对策举措

1,调整观念思路，强化工业立市第一方略。崇川、港闸两区在大力发展服务业的同时，绝不能轻言放弃工业，要牢固树立工业立区的第一方略思想。南通流动人口少，如果缺少产业大军人口支撑的话，那么，发展服务业只能是空中楼阁。事实上，这几年来崇川、港闸两区工业萎缩的同时，服务业并没有明显上升到可以取而代之的地位。可见，工业不能放弃。放眼全球，美国等服务业高度发达国家，纷纷掉头重振实体经济。现阶段，市、区两级都要在思想上高度重视工业，强化工业立市第一方略，组织上要配强工业战线领导班子。要在保护好生态环境的前提下，继续加大工业投入，投入决定一切，狠抓工业载体建设，狠抓新上项目的落地工作，尽快形成产出。通过几年努力，争取制止下滑态势。

2,加大新兴产业投入，推动纺织产业朝高端化转型。市区只有很好地依靠新兴产业的增量投入，才能真正逐步扼止工业下滑的局面。因此，必须继续猛攻投入。要认真实施新兴产业“310”工程，要把新兴产业发展目标任务细分到各区、各载体、各单位、各责任人，考核要动真碰硬。要出实招，不搞虚招，市财政和市金融办及市属国有投资公司要多渠道筹资，研究建立新兴产业或高新技术产业化投资基金，专门扶持新兴产业。市属国有企业要当发展新兴产业的“先行官”、“急行军”，各控股公司及其子公司都要尽快确定新兴产业发展招引项目，制定近期发展新兴产业的目标和责任制，为市区新兴产业发展作出应有的贡献。重振南通纺织服装业，不仅是可能的，而且是必须的。南通这座城市，还没有尊贵到容不下纺织服装产业的“身价”吧！巴黎至今还是时装产业之都；东京一直是日本制造业中心。崇川区、港闸区要从“工业纺织”集聚区升级为“服务纺织”集聚区，形成“科技时尚服务型纺织服装业”，要设立“纺织服装创新基地”，吸引人才集聚，抓研发、设计、贸易等纺织服务环节，形成有较高技术成分和时尚元素、以服装为主的转型纺织业，形成南通纺织服装产业的技术灵魂、标准灵魂和销售灵魂。要走“二、三产业融合发展”之路，办好市北科技园区，使之成为新兴产业和现代服务业集聚示范区。要充分发挥大生纺织集团龙头作用，办好大生纺织产业园区。再选一个合适之地，办一个现代纺织服装产业园，吸纳近年来已拆迁和即将拆迁的大量纺织服装企业，不要拒绝中小企业，一定的数量才能产生一定的质量，要帮助中小企业在拆迁中提升技术水平，实现产品转型。通州区川姜镇继续放大家纺产业优势，维护好全国家纺产业基地、信息中心、价格中心的形象。

3,完善特色产业链，做强做大船舶海工产业。配套产业是我市船舶海工产业做强做大的关键环节，也是我市工业经济新增长点。一要抓好“五个一批”配套产业项目（见表3），即：培育壮大一批优势产品、嫁接改造一批重点产品、延伸拓展一批传统产品、引进消化一批关键产品、研发突破一批储备产品。二要开展精准招商、产业链招商。瞄准1-2个国家作为招商引资重点，明确1-2个领域作为主攻方向，力求在船用主机、甲板机械、舱室机械、通信导航、船用电气、海洋工程装备等领域取得突破。通过委托船舶海工总装企业或配套装备龙头企业，吸引该企业上游、下游企业落户我市，以市场吸引配套企业。充分发挥国家级和省级产业联盟和技术创新战略联盟作用，引导更多大院大所、上下游企业落户我市配套园区，将其打造成为重要船用设备国产化和自主化研发平台。三要鼓励我市配套企业“嫁接变强”、“随强变强”。采取与国内外知名企业、科研机构资产重组或技术合作，将现有产品技术档次提升，放大主营产业，形成配套业新优势，同时解决产品销售、维修服务网络难题。采取与国内相关产品的牵头企业结盟，成为其配套企业，使自己的产品进入某产品集成系统（模块）中去，参与到打包、总成销售中去。

表3：五个一批产品目录

4,优化空间布局，统筹规划园区产业定位。要尽快研究启动新一轮区划调整，为崇川区、港闸区补充地域空间，增加工业建设用地。要根据园区不同层次、不同发展阶段等实际情况，统筹规划各类园区产业定位。南通滨海园区应以发展重化工业为主，现阶段主要任务是做规划、定战略、搞建设、出政策、优服务，为吸引重化工业项目、临港产业项目落户创造条件，要加强与中石油、中石化等大型央企的关系，成立专门的招商小组，如石化招商小组、钢铁冶金招商小组等，进行定向招商，千方百计吸引高、重、特、大、新项目，布局南通滨海园区。要密切关注尚处在城市中的钢铁、石化等企业的搬迁动向。要加快规划论证、推进建设南通滨海园区大型港口码头，尽快与如东县洋口开发区、海门滨海新区等港口码头形成组合优势，尽快实现南通“大港梦想”，我们不能老是把“心”窝在长江狼山港。随着城市建设的加快，印染等产业越来越不适应在市区生存，对市区急需外迁的印染等产业，滨海园区要主动接纳，开辟专门的区中园，留住我市纺织服装产业不能或缺的印染产业，为优化市区产业结构作出起码的贡献。其实，印染产业园区已经成为了稀缺资源，省环保厅已经严格控制印染园区的设立，规定南通市区只允设立一家印染园区。陆地上所有污染的液态物，最终都将流入大海，最合理的办法就是在充分处理污水的基础上，尽可能缩短到海边的距离。这就不难看出滨海园区的产业准确定位了。市区省级以上开发区、合作园区是发展高新技术产业、新兴产业和先进制造业的主战场，各区要继续强势推进，打造一流的招商引资环境，继续靠“引进发展”突围并实现经济腾飞，重点突破化工新材料、海洋工程设备、节能环保等优势产业，要将先进制造业和国家战略融为一体，以获得上级政策与资金扶持。同时不放弃有前途的传统产业，加快传统产业转型步伐。要注意错位发展，有时侯大家都上国家鼓励的产业，可能会发生撞车，教训已经不少。反而限止类的产业是稀缺的，蕴藏巨大的发展潜力。这是非常值得谨慎从事的南通人深思的问题。乡镇工业集中区，要在特色上下功夫，培育产业特色鲜明的特色园区，鼓励发展“一镇多品”、“一园一品”的特色产业。

5,调整管理模式，增强市级经济管理职责。几年来实践证明，市属工业企业下放区里属地管理，效果并不理想。为此，要研究“市、区一体、上下一心、统筹安排”的管理体制。市级部门既要当指挥员，又要当战斗员，还要甘当“马前卒”。要建立市级部门与园区载体“挂钩责任共担制度”，千斤重担大家挑，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成全市上下都来关心支持市区工业经济发展的浓厚氛围。根据各部门职能特点，对应各园区发展阶段，合理配对挂钩责任共担单位，如市商务局挂钩正处于招商阶段的苏通科技园，市发改委、沿海办挂钩正在规划建设的滨海园区，市经信委挂钩产业转移的石港科技园，南通海关挂钩综合保税区等。要建立重点产业发展与部门“目标责任考核制度”，学习海安县做法，将重点产业发展任务分配给相关部门研究推进。如将节能环保产业分配给县环保局负责推进发展。要明确工作目标，考核重点放在重大载体创造、重大产业招引、重大企业落户、重大政策争取、重大资金扶持、重大人才引进等方面。考核要以不图虚名、多争取政策、项目、资金为导向，不图华而不实的奖状，不搞劳民伤财的论坛、展览。考核制度要与市级机关工作目标和作风建设考核及创新成果评比结合起来。此外，要调动相关力量，超前研究事关南通经济发展大局的功能性、决定性的重大政策争取，如争南通建立自由贸易区、国际航运发展综合试验区、启运港退税政策等。

            （作者：市经信委中小企业产业合作处处长）