调研情况： 我省苏州、无锡、南通与上海一衣带水，地缘相近、人缘相亲，经济、文化、社会发展相互融合，有条件也有能力承接上海超大城市功能疏解和溢出。 问题分析： 当前，苏锡通三城应找准在上海大都市圈中的发展定位，主动承接上海超大城市功能疏解，主动对接服务上海，努力形成“1+3”沪苏协同发展格局，努力增强自身功能、形成比较优势，打造江苏东部高质量发展核心区。 具体建议： 1.强化交通互联，提升转移承接能力。主要有三个方面需要加强对接：一是铁路和过江通道。推进现有沪通铁路南沿江高铁、北沿江高铁建设，加快推动苏通二通道和三通道等项目前期工作，争取在上海相关规划中预留进上海接口点；与此同时，要注重市域铁路与上海的对接，上海目前正在规划建设 1000 公里的市域铁路，苏锡通应趁势而为，通过建设市域铁路衔接沪苏两地城市轨道交通。二是港口。可以通过相互参股、持股等方式融入上海港区航运体系，借助上海港资金、管理方面优势，推动苏锡通集装箱码头、散货中转码头等共建共享。三是机场。加快推进上海第三机场落户南通，借助沿江高铁、沿海高铁以及过江通道的便利条件，实现与上海机场的高效互联。 2.推动产业对接，提升协同联动能力。一方面，要牢牢抓住项目这个“ 牛鼻子” 。传统优势产业的转型升级、新产业新业态的培育壮大，最终的落脚点在项目。苏锡通应聚焦重点产业方向，创新项目招商机制，创造条件承接上海先进制造业以及高端制造环节转移；要加快自身产业的优化升级，推动产业与新技术的嫁接，更好适应与上海产业协同发展的要求；在引进大项目的同时，也要对轻资产投资模式有所关注，利用上海信息咨询、文化创意、专业金融等生产性服务业资源，优化产业发展方式。 另一方面，要创新沪苏合作模式。苏锡通可以划出特定区域作为上海的“飞地”，交由上海运营管理，并与上海协商税收分成比例，构建互利共赢的利益分享机制。同时，在“沪+苏/锡/通”合作园区建设方面，采取行政管理主体和园区开发主体相分离的模式，引入社会资本和专业团队参与园区建设和运营。 3.集聚创新要素，提升孵化转化能力。一是增强创新供给能力。完善商业、文化、教育、医疗等功能布局，加大公共技术服务平台专项政策创新资源供给，促进创新要素在特定区域集聚、反应，进而爆发强大创新力，吸引集聚上海创新要素流入。 二是创新人才合作模式。突出创新型企业吸纳高端人才主阵地作用，发挥政策、资金、土地、能源等要素调节作用，支持企业及其科研机构开展科技创新活动。可以秉持“不求所有、但求所用”的人才引进理念，以项目制的形式，吸引上海高端科技人才和创新创业人才来苏锡通工作，并在收入、住房、子女就学、风险补偿等方面提供更好的优惠条件。三是深化与上海协同创新。可以运用“反向创新”模式，鼓励上游研发环节布局上海，同时将产业化环节落地苏锡通，实现区外孵化，本土落地，这对于上海而言，也提高了研发的集聚度，有利于实现沪苏两地的合作共赢。
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