近几年以来，在南通市委、市政府的领导下，全市各地工业园区与市相关部门通力合作，在打造新平台、增加新功能等方面，取得了显著成绩，其经验值得认真总结。当前，我市工业园区建设进入了新的阶段，如何克服前进道路上的困难，向更高的方向攀登，是摆在我们面前一项重要工作。

   当前，我市工业园区已经跨入新的发展阶段，但还存在土地、资金等问题。针对问题，我们提出如下建议：

   1.16个省级以上开发区（高新区、综保区），应该开启迈向新型工业化新城的新征程。新型工业化新城是在现有开发区转型发展基础上，通过创新驱动与新城重构建设起来的、具有区域综合服务功能或承担城市某项战略职能的、以提高经济开发能力和技术开发能力为目标的新城。其主要承担的职能仍然是城市工业，其主要特征仍然姓“工”。提出新型工业化新城的概念，其背景是在我国沿海城市地区战略转型与空间重构及面临国家“一带一路”战略新布局的新形势下，塑造城市竞争力和参与区域协作成为发展主题；其战略目标是提升城市竞争力和促进区域协调发展；其建设方式是在开发区转型过程中，利用原有城市建设基础设施进行规划开发，不是在大片空地上开发建设；其生长路径不是通过预先选址和规划指导的，而是在现有工业开发区建设基础上，通过大规模城市建设来致力于向新型工业化新城的转型发展，它遵循的是一种转型发展的生长路径。

   新型工业化新城，可以成为实现城市发展目标的一种战略工具；实施新型工业化新城战略，有助于开发区走出长期的孤岛困境、重新融入区域整体格局提供了极为难得的历史机遇。在组织实施新型工业化新城战略过程中，要在致力于周边区域融合过程中，推进区域空间整体建设，促进产业提档升级，进而实现城市产业和人口的合理布局。同时，在联合开发周边城镇进行新城重构的过程中，提升区域城市化水平，实现城市整个空间格局的优化调整。另外，在加强开发区社会管理职能的同时，防止将治理型模式退回传统管理体制，不能将经济区回归行政区，要鼓励开发区管理体制的多样性，总的目标是“小政府、大社会”。总之，16个省级以上开发区是我市工业园区的主力军，要通过自身转型来谋求成为区域范围内次核心的组成部分和担当城市产业发展新动力的重要角色。

   南通经济技术开发区要加快综合保税区建设，积极建设国家电子商务综合创新实践区，努力把综保区建成上海自贸区可复制、可推广的优选区，并积极研究推进建立综保区C区，抓紧电子口岸项目上线，探索创新通沪通关模式，争取将南通口岸列入国家“三个一”通关监管模式试点，提升贸易便利化水平。我市所有国家级开发区都要积极申报海关监管区。要加快如皋保税物流中心、沿海海关特殊监管区等前期工作。要编制跨境电子商务试点方案，完善物流、电商、监管等功能性平台，争取尽早列入国家试点城市。全市省级以上开发区要全部创建国家或省级生态工业园区，

   2.40个乡镇工业园区，要开启迈向特色园区的新征程。所谓特色工业园区，是指各地政府根据城镇发展规划和区域特色经济，利用当地已形成的，支撑块状经济优势的，具有一定规模的行业、企业、产品、原材料市场、专业营销队伍等产业链集聚地。特色工业园是新型的工业园，它的建设促进了同类产业的集聚和整合，实现了行业规模经济和区域规模经济，形成产业整体竞争优势。我市特色工业园区建设取得了显著的成效。市经信委连续多年开展“特色园区”、“生态园区”、“生态园区”的“三园同创”活动，已经形成了24个特色园区。同时，以这些特色园区为基础，成功创建了省级特色产业集群 8个和省级中小企业集聚示范区4个，使一批省级特色产业集群和省级中小企业集聚示范区内企业，享受了省、国家扶持资金，对促进当地经济建设起到了积极作用。

   下一步，特色工业园区的建设要从改善投资环境入手，把小型、分散的乡办、村办及个私工业，通过标准厂房、厂房联建等形式，在规划的园区内集中起来，改善企业的生产和配套条件，结合必要的技术改造，进一步调整和优化结构，并为企业提供社会化服务，形成各具特色，专业分工的“小企业、大集群”，促进小企业上规模、上档次、上水平，形成鲜明的区域经济特色。要重点抓好以下三个方面：一是巩固发展区域品牌。经过二十年的培育，各地分别形成了一些特色产业园区，这些园区具有鲜明的区域品牌和市场形象。如海门、通州的家纺工业园区、启东天汾电动工具园区、如东县新店健身器材工业园区等。园区内的中小企业普遍缺乏打造国际知名品牌的能力，但特色园区的区域品牌成就了这些中小企业的产品走向世界。所以，各级政府要像保护眼睛一样，切实维护好区域品牌的市场形象，不能因为撤乡并镇等原因，影响了特色园区的品牌形象，更不能轻易将特色园区改头换面，更换名称，应十分珍惜培育了几十年、来之不易的区域品牌。二是培育特色产业交易市场。要把握好专业市场与特色产业的内在共生关系，通过特色产业市场的建设和培育来加强产业集中，创造条件，围绕产业办市场，强化专业市场对特色产业的配套功能。同时，要学习义乌市场经验，市场除了经销本地特色产品，还要成为区域性乃至全国性的特色商品集散交易中心。当前，交易市场要防止无限制建设，要充分估计电子商务冲击的影响。一些规格化程度很高产品如钢材等，不宜建市场，因为此类商品无需用集贸市场交易方式。三是进一步提高园区特色产业的市场竞争力。鼓励特色园区企业产品参加国内外各种展览、展示活动，进一步扩大影响，开拓市场，提高市场占有率，在新一轮区域经济竞争中，巩固并发展我市特色园区的产业集聚和产业集群的先发优势。还要鼓励有条件的特色园区及其企业实施“走出去”战略，在更大范围内进行资源配置和市场竞争。乡镇工业园区是我市工业园区升格的后备军，要注重乡镇工业园区特色培育、管理规范、规模发展、提档升级。

   3.12个跨江合作园区，要开启迈向智慧（智能）园区的新征程。所谓智慧（智能）园区，就是通过新一代信息技术的应用，实现园区整体运行具备自我组织、自我运行、自我优化的能力，为园区服务对象创造一个绿色、和谐的发展环境，提供高效、便捷、个性化的发展空间。我市跨江合作园区要充分吸收新加坡和苏南园区先进思想理念，突出创新驱动、先行先试。要在园区行政管理体制、社会管理机制等诸多方面进行创新试验，成为创新驱动战略的实施者。

   当前，我市12个跨江合作园区要以创建智慧（智能）园区为突破口，实现园区全面升级换代。要依靠提升园区功能，来集聚优质项目。要推动园区内生产、生活、管理方式和经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，在更大程度上减少和节约园区中各种物质和能源的投入，减少资源的消耗，减少环境污染，并使市场配置资源的效果进一步改善，劳动生产率进一步提高，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的经济发展之路。具体任务要抓好以下几个方面：一是要提升园区服务能力，建设效能园区。二是要提供高效的基础设施管理，建设可靠园区。三是要促进经济增长，建设实力园区。四是要促进节能减排、保护环境，建设美丽园区。五是要实现高度安全保障，建设平安园区。六是要实现和谐社会、和谐工作，建设幸福园区。跨江合作园区是我市创造产业新载体的杰作，是新生事物。由于其新的特征，我们要突出其功能创新，将其打造成为落实国家城市发展建设政策的示范基地；将其打造成为城市发展建设新技术、新制度与新型城市空间的实验基地；使其成为我市创新驱动的先行军、应对资源新挑战的模范。

   4.10个沿海工业园区，要开启迈向现代重化工业园区的新征程。发展现代重化工业是产业演进的客观经济规律。国内外工业发展的经验表明，要跳过重化工业阶段，直接进入工业化后期，基本上是做不到的。我国还处于工业化中期，在一个拥有13亿人口的发展中大国，无论是从小康社会人民物质文化生活的需求来说，还是从完成工业化所必须消耗的资源能源来看，即使是使用目前国际最先进水平的技术，对各种重化工产品的需求规模也是前所未有的。发展现代重化工业是支撑经济快速发展的重要动力。

   我市目前工业结构是重化工业（石化）和轻型工业并重的结构。在一定时期，轻型工业对经济发展也是有益的互补，但轻型工业处于产业链条的末端，经济规模相当偏小，技术含量总体不高，如果长期停留在这个阶段，将难以为我市经济发展提供更强大的后续动力。同时，由于我国经历了近20年轻纺工业的迅速发展后，轻纺产品已相对饱和，生产能力过剩，产品技术性能相对落后，恶性竞争的低价促销使利税越来越低，投资效益日趋下降。这在客观上要求我们实行产业结构调整升级，实行重型化产业调整战略，形成新的投资热点和新的经济增长点，支撑经济实现高速度、高效益的增长。另外，只有发达的第二产业，才能为我市第三产业发展提供坚实的消费保证。

   我市沿海工业园区是我市工业园区的生力军，具备得天独厚的资源禀赋条件，有着苏南城市没有的发展现代重化工业的基础和条件，能否预见，沿江上游的重化工企业如杨子石化、金陵石化、仪征化纤等，若干年后可能会搬迁至海边。我们要认真研究发展现代重化工业的思路。一要考虑适度重型化，轻型高级化，拉伸产业链的产业发展方向。充分发挥我市原有产业优势，使重化工业的发展与我市产业链条的拉伸和产业调整、深化紧密结合起来，改造和提高轻型工业，争取发展以炼油、乙烯、冶炼为龙头，各种石化后加工系列、装备制造业为主干，基础产业、精细化工、深加工配套并存的产业体系，积极争取国家大型石化、能源等项目布局我市沿海，市区沿江重化工业也要向沿海迁移，使我市重化工业重中有轻、以轻促重、适度重化、轻型升级、科学布局的发展格局。二要考虑发展科技含量高、附加值高、环境污染少的重化工业项目。发展重化工业必须跳出传统意义上的重工业“粗、笨、重”的产品格局。石化、钢铁、装备制造等项目的选择必须着重发展高新技术产业，必须着重提高产业的加工深度和产品的附加值，必须发展环境污染少的项目，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展的路子。三要搞好工业基础设施建设。重化工业是资金、技术密集型相结合的产业，对基础设施和产业配套提出较高要求。因此，我市10个沿海工业园区都要把主要精力放在加快港口、铁路、公路、供电、供水、管道等基础设施建设上来。同时，要更加注重园区软环境建设。南通滨海园区要在全市产业载体的大格局中，正确寻找自己的产业定位，要成为解决南通城市问题的重要空间载体，要为南通市区经济结构调整作贡献。