开展社区公益性服务，是加强城市管理、服务居民群众、促进社会和谐、提升文明程度的有效途径，也是开展社会管理创新的重要内容。随着我国城市建设步伐不断加快、居民消费水平迅速提高、社区居民个性化和多样化的服务需求日益强烈，迫切需要着眼于社区、落地于社区的公益性服务。

   一、我市开展社区公益服务的现状及存在的问题

近年来，我市在开展社区居民公益性服务方面进行了有效的探索和实践，服务主体主要有两大类。一类主要是由各级政府和部门牵头组织开展的，例如，我市城东街道成立了“社会组织服务中心”，市民政部门还成立了居家养老服务中心等。另一类主要是有民间组织自发开展的公益性服务，他们主要是通过市场化的运作力争为全市居民提供公益性服务，例如，南通义工联合会近日主办开通了“南通民间公益联盟网”，南通海盟金网信息技术有限公司搭建了“民生综合管理服务平台”，开通了“市民服务热线6829 6829”。 

综观我市社区公益服务开展的情况，总体发展还较缓慢，与百万人口城市管理的需要、与居民多样化个性化的服务需求相比差距较大。总结原因主要有以下几个方面：

一是政府重视不够，在全市社区公益服务方面没有统一的规划和布局， 投入的人力、物力、财力和工作精力相对不足。

二是工作机制不健全，各级政府部门逐步将工作职责下延或摊派到基层，导致社区被动承担政府部门工作任务相对较多，严重削弱了社区提供公共产品和公共服务的能力。

三是资源分散，形成孤岛，各级政府之间、政府各部门之间、各个公益服务组织之间，相互独立，资源没有互联互通，还没有形成合力。

四是服务领域狭窄，层面相对较低，对群众迫切需要的社区公益服务开展不到位。

五是队伍建设滞后，社区干部配备不足、社区服务的志愿者队伍规模有限、专业化队伍积极性有限。

总结我市公益服务开展情况，正是由于领导认识、工作经费、队伍建设等原因，导致以各级政府和部门牵头组织开展的公益性服务工作进展缓慢，而以民间组织牵头搭建的纯市场运作的公益服务平台因为缺乏政府强有力的支持而后劲不足。

二、加快我市社区公益服务的建议

国内外社区公益服务工作的实践告诉我们，单纯靠市场之手或完全依赖政府力量来开展公益服务是没有生命力的，要满足大部分市民对公益服务的需求一定要通过政府无形之手和社会服务力量的双结合才能奏效，既需要实行“政府搭台主导，购买公益服务；专业公司运营，市场化运作”模式。具体建议如下：

1.加大政府对公益性服务的扶持力度。一是要在财力给予扶持，建议设立社区公益性服务的专项资金，采取以奖代补、以奖带促等形式，扶持各类公益性服务组织的建设发展。二是要在政策上给予扶持，对开展各类公益性服务活动的社会组织，在登记、变更等方面给予必要的政策优惠和费用减免，社区项目建设要重点向公益性服务组织倾斜，并保证建设资金及时足额到位。三是在物力上给予扶持,鼓励有关部门、街道社区为公益性服务组织提供办公用房、购置办公设备、解决活动场地等。

2.发展并壮大社区公益性服务的社会组织。要整合目前我市公益服务资源，统筹运用好社会各方面力量，积极引导鼓励那些发展较好的企业或有实力能力的个人积极组建公益性服务组织，实现公益性服务由以社区工作者为主，向各类公益性服务组织为主转变，推动社区公益性服务组织不断加快发展。

3.营造全社会关心支持和参与公益性服务的浓厚氛围。要依托电视、报纸等媒体，开辟专版专栏，切实加大对开展社区公益性服务重要意义的宣传推介，从而在全社会努力形成人人关注、全员参与社区公益性服务发展的良好局面。

4.推进社区公益性服务的规范化管理。建议政府办牵头，会同财政局、民政局、人社局等相关部门成立联合工作小组，指导、协调、规范我市公益服务工作的开展。