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推进陆海统筹的几点建议
发表时间:2014-01-24

陆海兼备、濒江临海是南通的地缘优势。近年来,推进陆海统筹成为我市土地管理创新的举措之一。如何进一步放大地缘优势,立足沿海,面向全市,统筹陆海,联动江海,实现资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治,推动海洋经济加快发展,带动内陆腹地开发开放,我们提出以下建议:

一、精心编制陆海统筹规划。优化产业布局。充分考虑沿海地带、近海及远海区域的统筹发展,做到内延外展,内向陆地更加高效集约,外向深海更加生态环保,加快形成“泛蓝”的涉海产业、“浅蓝”的临海产业、“深蓝”的海洋产业互补的海洋经济带。做好规划衔接。在组织编制沿海地区区域规划、产业规划、土地规划、城乡规划、基础设施建设规划时,高度重视海域的资源禀赋和生态环境容量,强化与涉海规划特别是海洋功能区划、主体功能区规划的衔接;在组织编制涉海规划时,也要高度重视相连腹地经济社会发展情况,切实做好与相关陆域规划的衔接配合。

二、加快推动产业转型升级。培育新兴优势产业,做大、做响、做实,实现倍增发展,比如:海工装备制造业,光伏、风电等两大新兴产业,核电和生物质能两大低碳新能源的开发,海洋生物医药产业等领域。提升传统优势产业,做强、做精、做长,实现转型升级发展,比如:现代渔业和远洋捕捞业,船舶修造产业,高端海洋旅游业,海洋交通运输业等领域。整合涉海和临海产业,把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机联系,促进陆海经济一体化。

三、注重陆海统筹载体建设。加强空间载体管理,海岸带是南通陆海统筹必须关注的“黄金地带”,要对海岸带的空间、资源、生态环境及其开发利用实行有效的协调管理,以达到海岸带的可持续利用。提升产业载体质态,要积极打造实现孵化高新技术成果、培育高新技术企业、造就产业家和专门人才的示范园区,促进产业集聚。扩大港口载体容量,要重点建设海洋产业集聚平台、港口物流平台、科技创新平台、海洋对外开放平台和海洋开发投融资平台等,逐步形成临港工业及物流业发达、综合运输体系和港航设施完善、腹地经济广阔、产业发展配套、港口运行机制协调的开放型港口经济体系。

四、完善要素投入保障体系。建立协调推进机制。陆海统筹必须在体制机制创新上有所突破,切实打破陆海分割、部门分割、区域分割,深化陆海统筹管理体制改革,整合管理职能,建立涉海部门联席会议制度或高层次的决策议事机制,统筹陆海行政审批和重大事务协调,切实提高决策的科学性和高效性。提供政策支持。在涉及资源开发、设施建设、产业发展、生态保护、环境治理、科技研发等方面抓紧研究制定相应的财税、金融、用地、用海、人口、产业等配套政策,积极营造良好的发展环境。同时还要积极发挥科技、人才在发展海洋经济、提升陆海统筹质量方面的重要作用。

五、高度重视海洋环境保护。控制海洋资源开发强度。合理确定渔业捕捞强度,并适当发展近海养殖和远洋捕捞;加强围海用地中的土地管理,协调用海与用地的关系,严格围填海使用审批,建立滩涂围垦红线制度。加强海洋生态环境保护。开展海洋环境保护规划的执行和监督检查,探索海洋环境污染损害生态补偿和减排降污试点。严格论证产业项目。制定严格的涉海产业准入标准,严禁高污染、高排放企业在临港地区落户,对污染排放经整治后仍达不到标准的企业要坚决关停。明确海洋、环保、海事、水利、林业、交通等各涉海部门在保护海洋生态环境中的职责,实现海洋生态环境共建共保共享。

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