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新形势下提高民主党派参政议政能力的思考
陈爱国
发表时间:2012-12-20

参政议政是民主党派最基本、最重要、最具本质性的职能,是衡量民主党政治价值、工作绩效的重要标准,是体现民主党派整体素质的重要标志,是民主党派兴衰存亡的关键。面对新的形势和任务,民主党派如何加强参政能力建设,进一步提高参政议政能力已成为民主党派当前最为紧迫的政治任务之一。

一、深学知识、培育慧心、提高参政议政的科学性

参政议政既需要赤诚的服务之心,也需要深厚的政治素养;既需要宽广的知识构架,也需要丰富的实践经验;既需要清晰的逻辑思维,也需要过硬的文字功底。可以说,参政议政是一项技术含量比较高的工作,既有技术性,又有艺术性。曾在历史上发挥重要作用的老一辈民主党派著名人士都是学知渊博、德高望重、在社会各界都有不同凡响的爱国人士,他们用自己的学识、见识、胆识和人格魅力,为党的事业和统战工作做出了卓越贡献。

当前,民主党派基层组织出现了一些新情况,例如,人数不断增多,组织规模扩大;成员来源广泛,人员的组成结构更为复杂;新阶层人士社会作用日益突出,在党派中占比提升较快;新成员的学历与职务层次提高,年龄日趋年轻化。应该说新一代民主党派成员无论政治素质、业务水平、学识涵养、年龄结构都呈现了可喜的一面。但新成员也存在着一些不足,主要是:对党的统一战线、多党合作和政治协商制度的理论体系、历史沿革理解不深;对本党的发展历史、光荣传统和现实的党务工作还不是非常清楚;合作共事、参政议政的意识和经验不足,责任感和使命感还不够深厚。具体表现出来则为一部分成员参政热情高,但行动实效不高;参政愿望强,但实践能力不强。党派组织内部存在着参政议政水平不均衡、党派骨干力量亟待加强、整体素质亟待提高的现实忧虑。要改变上述现状,提高民主党派整体参政议政能力,必须加强党内学习,掀起钻研进取、永不停步的学习热潮,使得老一代党派成员的宝贵经验得以传承,中青年党派成员的热情得以延续,新一代党派成员的干劲得以鼓舞,使民主党广大成员成为慧心、爱心和忠心兼具的参政先锋。

要努力学习各种新知识,扩大文化视野。时代发展如此迅速,知识的更新、技能的改进、文化的变迁,足以让昨天的博士成为今天某项新知领域的“小学生”。而我们社会的许多新现象、新问题、新矛盾与这些新知识、新技能、新文化的出现有着千丝万缕的联系。这就要求我们树立勤勉学习的态度,树立“终身学习、时时学习、处处学习、人人学习”的新理念,认真学习新知识,接触新事物,研究新问题,真正做到与时俱进。我们要正确认识国际国内的新形势,准确把握时代的脉搏;要学习认识市场经济发展过程中的新现象,力求在“全面达小康”的建设中有所作为;要学习了解各种新的科学理论,使自己不落后于时代的前进步伐;要广泛深入党派工作的实践,使我们有更宽阔的视野,有更高的出发点,能把各种问题都看得更准确。我们只有不断加强学习,努力提高政治、文化、社会及各类专业知识修养,才能切实提高自身素质和参政议政能力,做到参政参到底子上,议政议到核心处,使自己的参政议政更具时代性和科学性。

当前,则还要继续深化科学发展观的学习实践活动。通过对科学发展观的理论学习,加强各民主党派成员和所联系群体对中国共产党先进性的认识,从而自觉坚持和维护中国共产党的领导,进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念,更加主动地围绕经济社会又好又快发展参政议政,增强认真履行参政党职能的政治责任感和历史使命感,增强服务科学发展的自觉性和主动性。

铸造合力,先强内功。通过学习,夯实理论基础,提高政治素养,强化参政基本功,培养中坚力量,发挥整体优势,是提升民主党派参政水平的必要举措。

二、深察情况、秉持公心、提高参政议政的针对性

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是民主党派参政履职的重要目标,也是党派工作围绕中心、服务大局的必然要求。注重发挥好党委政府同人民群众的桥梁纽带作用,就要高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,体恤群众冷暖,关心百姓疾苦。只有俯下身来倾听,埋下头来观察,沉下心来思考,才能秉持公心,真实反映社情民意。任何束之象牙、闭门造车的行为都是假作为、低效能、不负责任的表现。

民主党派要洞知天下,深察世情、国情、省情、市情乃至县情。对世情、国情如果没有全面的了解,就有可能无法把握宏观,从而陷入局部,产生错误认识;对省情、市情、县情如果没有具体的了解,就有可能无法把握微观,从而陷入教条,产生模糊认识。只有全面掌握各地区、各时期的发展情况,才能结合实际,从自然、经济、文化、历史的角度,针对经济社会存在的突出矛盾和问题,按照科学发展观的要求建言献策。

民主党派要胸怀天下,深察社情、民情。要把参政为民作为民主党派工作的根本出发点和落脚点,充分发挥民主党派人才荟萃、智力密集的独特优势,深入到基层,深入到调研对象,通过个别访问、听取汇报、问卷调查、召开座谈会等形式,扎扎实实、仔仔细细做好事实、数据、意见的收集工作,全方位、多角度地获得第一手资料,广纳信息,积极协助党委和政府科学决策、民主决策、依法决策。

改革开放艰难求索三十年,新中国风雨开拓六十年,硕果累累,成就瞩目,经济、政治、文化、社会建设进入了全面腾飞期。但越是大发展时期,就越是矛盾交错凸显时期,各种利益诉求纷繁复杂,各种关系叠加作用,各种新问题应运而生——城乡收入差距拉大,流动人口急剧增加,“三农”问题突出,群体性、突发性事件时有发生。可以说,我们国家进入了一个发展的关键时期。这就更需要我们民主党派以主人翁的精神,以对国家、对人民、对历史高度负责的态度,围绕经济和社会全面进步的中心,关注社会经济发展中的重大问题和人民群众关注的社会热点、难点、重点,深入实际,积极调研。

了解问题是为了解决问题,倾听民声是为了改善民生。参政议政除了要有扎实的工作作风,还需要秉持公心、敢于直言的勇气和胆识。是知难而进,仗义执言;还是知难而退,明哲保身,这是民主党派成员在参政议政时必须时时面对的现实问题,是对民主党派成员人格、品德和胆识的考量。我们要常怀忧国之心,恪尽兴国之责,以国家、民族利益为重,以长远、未来发展为要,不计个人得失,不畏一时之难,说真话,道实情。知无不言,言无不尽,才是肝胆相照、荣辱与共的最好写照。

总之,我们必须始终牢记为民宗旨,胸怀天下,广纳信息,做好连心桥。真实了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,多做统一思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作,为经济社会发展排除阻力、增加动力、形成合力。

三、深谋良策、凸显中心、提高参政议政的实效性

我国的多党合作历来是围绕各个历史时期党和国家的中心任务展开的。只有围绕中心,服务大局,才能找准位置,实现民主党派的价值,体现多党合作的本质内涵。如果偏离中心,游离于大局之外,民主党派的参政议政工作就会偏离正确的方向,就会陷入“言而无物”、“议而无用”的尴尬境地。

近年来,各民主党派先后就两岸“三通”、东北地区等老工业基地振兴、建设社会主义新农村、青藏铁路沿线发展、国家级综合配套改革试验区、实施可持续发展战略、海峡西岸经济区等问题进行考察调研,向中共中央、国务院及有关方面提出了相关书面建议,许多意见建议被采纳,产生了重要的经济效益和社会效益。纵观上述重要成果,无不应时顺势,紧扣时代脉搏,紧盯发展节点,成为一个时期党政部门急需渴盼的良方,成为一个阶段社会发展可用有用的妙计。这就昭示我们,民主党派参政议政必须始终坚持“围绕中心、服务大局”这个基本的履职方位,建务实之言,献有用之策,办为民之事,出助推之力。

当前,全球金融危机给党和政府提出了“保增长、保民生、保稳定”的新课题,我们思谋建言、调查献策的重心就要转移到这条主线上来。我们要更加关注保障和改善民生这个小康建设的核心,更加关注促进就业和社会保障工作,更加关注困难群众的生产生活,更加关注人民群众的幸福感和满意度……在经济运行面临困难的情况下,各民主党派应不断总结新经验,发挥联系广泛的优势,充分地调动一切积极力量,为营造抢抓转机、难中攀高的发展氛围凝心聚力,为破解难题、扎实推进建言献策,为保民生、保稳定出智出力。

围绕中心、服务大局是民主党派参政议政的基本要义,而要达到务实高效、履职有为的境界还需在调研、建议等具体工作上下功夫。

当前,在某些功利心理和虚荣心的左右下,出现了一些片面追求提案数量的浮躁现象。比如一个党派的市委在“两会”期间,集体和个人一共提了80多条提案和建议,一个政协委员提了10多条甚至20多条提案,“提案大户”、“调研能手”屡见报端。毋庸置疑,其中不乏热心参政议政的行家里手,但也不乏求数量不求质量的急功近利者。当前,现实社会中的问题复杂微妙,一级党派组织的能力有限,尚且存在对政府部门的工作了解不深、知情不多等囿因;而基层党员的能力更加有限,往往受地位、环境、能力、阅历和思想等诸多因素的影响,加之工作任务重,自身业务忙,很难有条件深入细致地考虑提案工作和从事社会调查,对很多问题的认识和研究不可能做得件件到位,与其泛泛而谈不如集中力量把几个问题搞透,提出真知灼见。参政议政、建言献策的目的只有一个,那就是为执政党分忧,为人民群众谋利。因此,民主党派做调研、提建议要严谨、务实、求真,要把握“少而精”、“专而深”的原则,不搞“形象工程”、“走过场工程”。

要精选课题,深入调研。在充分掌握情况的基础上,对群众反映的各种意见和实际存在的问题,要精心筛选加工,从诸多复杂事物中抓住主要矛盾,组织广大成员深入开展宏观性、战略性、前瞻性的调查研究。对调查中掌握的材料要进行去粗取精、由表及里的深入思考和研究,透过现象把握本质,找到解决问题的有效办法。形成调研材料后,还要广泛进行高层次、跨学科、多方面的咨询论证,从而形成高质量的调研报告及建议。

要精雕细琢,慎交提议。要考虑提出的意见、建议在法律上是否允许,经济上是否合理,政治上能否为各界所接受,逻辑性是否严密,不说过时话、不说外行话、不说急躁话。立论要清晰,论证要充分,事例要真实,格式要规范。问题和原因要讲深讲透,意见、建议要实实在在。每一项意见、建议都要坚持“有用、可用、管用”原则,使之具有较强的针对性、实效性、可操作性,从而影响决策、进入决策。

一“案”一精品,度势天地宽。围绕发展的大目标,立足建设的大格局,针对关系群众切身利益的“大事情”开展调查研究,敢于突破思维定式,敢于打破体制机制的禁锢,以创造性的思维思考问题,从创新的角度谋划对策,讲实话,道实情,献诤言,打造一批主题鲜明、思路新颖、对策科学的参政议政“精品”,方能在时代发展的关键时期建功立业、展示风采。
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